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文章来源：http://news-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2015/09/14/012946733.shtml

　我市出租車改革工作擬分兩步走：　　第一步是先行實施傳統出租車改革，總體要求2015年底基本完成；　　第二步是研究制定規范網絡約租車發展的具體政策，適時啟動。　　此項改革力度空前，不僅事關出租車行業發展，也關系到我們每個人的出行。　　解讀組第一時間為你梳理最干貨、最核心的改革內容。方向以市場化為發展方向內容傳統出租車改革十二項舉措　　一調整出租車定位　　二培育多元市場主體　　三動態調控運力規模　　四優化運價機制和結構　　五出租車經營權實行無償使用　　六出租車經營權實行有期限管理　　七清理規范經營關系。　　八規范經營權交易行為　　九鼓勵國有出租汽車企業規模整合　　十支持企業創新發展　　十一提升服務品質和水平　　十二注重征信體系建設。重點經營權無償使用　　清理規范經營關系1經營權無償使用經營權期限6年　　本次改革規定，自2015年1月1日起，我市出租汽車行業將停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。　　據前期初步統計，我市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。　　經營權實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。　　2清理層層轉包4000余輛出租汽車將完成清理　　2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。　　為加快出租汽車企業清理規范經營關系，還明確了獎勵措施。據統計，全市約有4000余輛出租汽車將完成清理。3以市場化為方向運力定價逐步向市場調節價過渡以市場化為發展方向是本次改革的另一亮點。　　隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節價過渡。4經營權可進市場交易受讓主體向出租汽車駕駛員開放改革中，還對經營權的交易行為進行了規范，通過建立出租汽車經營權有形交易市場，增加信息透明度，維護交易雙方權利。　　出租汽車經營權交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放，增加了合法受讓群體，有利于引進新的市場主體。　　5逐步提高本地駕駛員比例設立不良信用黑名單　　出租汽車企業應完善內部管理制度，關心關愛駕駛員，逐步提高本地駕駛員比例。　　為此，改革中將通過完善企業內部管理制度、開展文明創建活動、提升從業人員素質、優化出租汽車乘坐環境、安裝乘客滿意度評價器、設立不良信用黑名單等舉措，引導出租汽車行業不斷提升服務品質和水平。6發揮行業中介作用指導行業定價改革還將強化出租汽車行業協會作用，發揮社會組織在制定服務標準、開展行業自律、指導行業定價、化解司企糾紛等方面的積極作用。7網絡約租車政策適時啟動改革分兩步，年底前完成第一步對于社會各界關注的規范網絡預約出租汽車等改革內容，從我市出租汽車行業改革辦公室了解到，改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業改革。第二步就是改革規范網絡預約出租汽車發展，并將適時出臺具體政策。幾個問題的權威解讀1、據了解，此次改革包括改革傳統出租車和規范網絡約租車兩大塊內容，為何這樣安排？　　答：先行實施傳統出租車改革，著力于解決出租車行業存在的突出問題，通過減負松綁，激發活力，促進出租車與互聯網融合發展，也為下一步規范網絡預約出租車發展做好準備。　　2、社會各界當前較為關注的是互聯網專車何去何從，杭州市政府主管部門有何具體考慮？　　答：去年下半年開始，互聯網專車迅猛發展，在我市專車市場上主要有滴滴快的、美國優步(UBER)、神州、易到等多家平臺，使用租賃車或私家車接入平臺運營，提供專車快車順風車等多個服務品種。客觀地說，互聯網專車在一定程度上緩解了打車難，得到了人民群眾的認可，但不可否認的是，互聯網專車也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題。因此，傳統出租車需要在新形勢下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯網專車也需要建立法規制度約束，規范健康發展。我市對互聯網專車的規范將會堅持法治精神，充分發揮市場對資源的配置作用，充分發揮網絡約車企業的主體責任，政府的監管將側重于保障乘客人身財產和信息安全。　　5、為什麼不直接放開出租車運力調控，由市場調節？　　答：一是我市實行公交優先戰略，出租汽車特別是巡游車大量占用道路資源、加劇交通擁堵等外部性，決定其需要適度發展，有必要繼續實行動態調控。二是要充分發揮市場配置資源作用，逐步實現運力規模由市場調節，但在放開傳統(巡游)出租車運力總量控制的時間選擇上，要結合公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平和網絡約租車發展情況，統籌考慮。　　6、為什麼要實施清理規范經營關系工作？答：實施清理規范經營關系，可以全面解決出租車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，減少出租車經營利益層級，降低經營成本，提高一線駕駛員收入。同時，明晰出租車產權關系，有利于落實主體責任，提升服務質量。　　7、為什麼要成立國有出租車服務管理公司？　　答：組建國有服務管理公司，主要目的為了發揮四個方面作用：一是出租車行業堅持公司化、規模化、集約化的發展方向；二是發揮國有企業承擔社會責任的作用，為個人產權出租車提供安全可靠的服務管理，提高抗風險能力。三是有利于保障乘客合法權益。出租車服務管理公司對加入車輛實施統一服務和管理，接受投訴舉報、參與事故調處，有利于打造統一的服務品牌，提升服務質量，保障乘客合法權益。四是有利于出租汽車與互聯網融合發展，提高營運效率。出租車服務管理公司的車輛達到一定規模后，更有利與互聯網平臺合作，提高車輛運營效率，增加出租車司機收入。　　8、此次改革提出優化運價形成機制和結構，逐步過渡到市場調節價，這是否意味著出租車運價將會上漲？　　答：出租汽車仍將實行政府定價，并逐步向市場調節價過渡。優化出租汽車運價形成機制和結構，是要建立更為靈活的運價形成機制，動態調整、優化運價的結構和水平，使出租車運價更加科學合理，充分發揮價格杠桿的調節作用，增加高峰時段、擁堵區域出租車供給，緩解打車難。運價形成機制和結構的調整，并不意味著出租車運價一定會上漲。　　9、此次改革對一線出租車駕駛員有什麼影響？　　答：改革主要目的之一是讓出租車駕駛員享受改革政策的紅利。一是降低成本。實行經營權無償使用，清退未用完有償使用金，降低出租車經營成本；對4000余輛掛靠買斷車實施經營關系清理規范，納入服務管理公司統一管理，減少中間層級；規范出租車經營權交易行為，避免高價炒賣抬高部分出租車經營成本等，都將降低經營成本，為減輕駕駛員負擔創造了空間。二是提高營收。優化出租車運價形成機制和結構，促進出租汽車與互聯網融合發展，提高單車運營效率，有利于提高駕駛員收入水平。三是保障駕駛員權益。隨著網絡約租車規范發展，新老業態形成良性市場競爭，市場調節機制有利于保障駕駛員權益；充分發揮行業協會等社會組織作用，推進班費集體協商制度，使得出租車經營成本降低后，駕駛員能夠得到實惠。四是駕駛員可以獲得經營權。出租車駕駛員可以通過公開交易合法獲得經營權，下一步還將研究包括直接賦予優秀駕駛員經營權等內容的獎勵辦法。廣泛征求各界意見四條途徑可提出　　《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》的征求意見時間為9月15日至9月24日，社會各界可以通過熱線電話、郵寄信函、發送電子郵件、發送傳真等途徑向杭州市出租汽車改革辦公室提交意見和建議。　　熱線電話：(0571)12328　　郵寄信函地址：杭州市中河北路106號杭州市交通局12328服務中心(收)，郵編310014　　電子郵件：hzczc12328@163.com　　傳真號碼：(0571)85460333　　經過意見征求、修訂完善等階段后，我市出租汽車行業改革將于10月份正式實施。

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